Когда Россия присоединялась к ВТО, она преследовала несколько целей - развитие внешней торговли, Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок,  улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли и т.д.  Но, в первую очередь, для России важно развитие внешней торговли. При этом, речь не идет о торговле сырьем - его-то мы поставляем за рубеж вдоволь. Гораздо важнее вывод на внешние рынки продукции более высокой степени обработки. Но, учитывая состояние наших предприятий, стоимость рабочей силы,  и, зачастую, устаревшие технологии, очень немногие предприятия выводят свою продукцию на внешний рынок.

Чтобы стимулировать российский экспорт существует «государственная поддержка российского экспорта».

Обратимся  к истории: как работала эта система за последние 20 лет?

Ещё в 90-е гг. Правительство отказалось от приоритетной поддержки наиболее развитых отраслей промышленности. К  таким отраслям относились оборонная промышленность, авиастроение, судостроение, атомная энергетика, химическая промышленность. Большинство предприятий этих отраслей не могло самостоятельно выйти на рынок, но от них этого требовало изменение политической ситуации и переход к рынку. В марте 1993 года была создана Межведомственная комиссия по стимулированию промышленного экспорта, а в июле этого же года - образован Российский экспортно-импортный банк. Более активное формирование государственной политики по содействию экспорту началось со второй половины 1995 года из-за ухудшения  динамики экспорта.

Действующие в то время механизмы поддержки экспорта представлены на схеме.

Далее на рисунке представлена история формирования нормативно-правовой базы стимулирования экспортно-импортной деятельности.

 

Важным с точки зрения законодательной базы, стала Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2003 г. N 1493-р).

Она создала правовую основу для развития финансовой поддержки экспорта и структурно её можно представить следующим образом:

 

 

Если говорить об уровнях государственной поддержки экспорта, то они представлены на рисунке ниже.

Отдельно стоит отметить, что в 2006 году Герман Греф констатировал на заседании правительства глава Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ), что существующая система поддержки экспортеров, действующая в России с 2004 года, которую мы описали выше фактически не работала. Во многом это было связано с тем, что из всех перечисленных механизмов поддержки экспорта на практике были нормально реализованы только два: предоставление экспортных государственных гарантий и субсидирование процентной ставки по экспортным кредитам. Но и эти инструменты не достаточно были востребованы экспортерами.

Если посмотреть на динамику экспорта в тот период, не трудно заметить, что, не смотря на то, что наблюдался рост, в его структуре преобладало сырье, экспорт которого стимулировать и так не требуется. В то же время, несмотря на инфляцию, рост стоимости экспорта сырья намного превышает темпы роста другой продукции, экспорт которой было необходимо стимулировать.

Если сравнивать Россию с другими странами по государственной поддержке  за период с 2005 по 2007 год, то и здесь Россия существенно отстает по объемам финансирования:

В структуре предоставляемых средств тоже было не все так гладко.

Цифры, приводимые главой МЭРТа, это доказывают более чем убедительно. В 2005 году на субсидирование ставок по экспортным кредитам было направлено 3 млрд руб. (столько же и в 2006 году), но, по словам министра, в 2005 году "были выбраны лишь 15% от установленного лимита субсидирования, а в первом полугодии 2006 года – лишь 7% от годового лимита". При этом около 80% использованных денег приходится на предприятия Центрального федерального округа – в других регионах этот инструмент просто недоступен.

Малоэффективна также была система гарантирования экспорта. Она была введена с 2004 года, но фактически ей могли воспользоваться только крупные экспортеры.

В результате в 2005 году из $600 млн. бюджетных денег, предусмотренных на экспортные гарантии, израсходовали только $215 млн, а из $1 млрд в 2006 году, по оценкам МЭРТа и Минфина менее $600 млн.

Другими словами, мало того, что сами объемы выделяемых средств являлись низкими, к тому же экспортеры ими не пользовались. Во многом причины этого власти видели в том, что оказание мер государственной поддержки экспорту в РФ осуществляется несколькими Министерствами и ведомствами (Минпромэнерго, Минфин, Минобрнауки, МЭРТ, Мининформсвязи - в зависимости от отрасли экспортируемого товара), что приводит к тому, что субъекты предпринимательской деятельности не имеют информации о всех возможных мерах и не располагают ресурсами для того, чтобы преодолевать административные барьеры на пути к получению поддержки по каждому виду поддержки и в каждом ведомстве. Помимо этого, разработанная система больше подходила для крупных компаний, в то время как многие и малые средние предприятия не могли пользоваться поддержкой.

Данную проблему планировалось решать на другом уровне - планировалось передать инструмент в регионы. "Регионы сами знают, кого поддерживать, и мы планируем выделять деньги на субсидирование ставок по конкурсу при наличии долевого финансирования со стороны местных властей",– говорил господин Зингман.

После этого решения, одна за другой стали появляться различные программы поддержки экспорта - Краснодарского края, Ростовской области и др. Но ситуация с поддержкой экспорта стала ещё хуже. Бюджетные средства стали рассредоточиваться по территории, возможно, что и по чиновникам, и все меньше стимулировать экспорт.

В результате постепенно сформировалась нынешняя система поддержки экспорта, в которой серьезную роль играют региональные программы.

Дальнейшее развитие переместилось от субсидирования на страхование и кредитование. Внешэкономбанк осуществляет кредитование крупных экспортных проектов с долгим сроком реализации, ОАО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций" (ОАО "ЭКСАР") - проведение операций по страхованию российского экспорта и зарубежных инвестиций от коммерческих и политических рисков, ЗАО "Росэксимбанк" - выдачу государственных гарантий экспортерам и ОАО "ВЭБ-Лизинг" - лизинговые операции.

С 2008 по 2009 годы были достигнуты следующие показатели:

Ежегодное распределение субсидий экспортерам промышленной продукции за 
пе­риод 2006-2009 годов по отраслям промышленности в 2008-2009 гг.

Другими словами, по данному виду господдержки стимулировался в основном военно-промышленный комплекс, который до этого экспортировался довольно успешно.

Государственная гарантийная поддержка в 2006-2009 гг. представлена рисунке ниже. 

В течение данного периода объем её использования падал, а в 2009 году крупные предприятия ими  не воспользовались. 

Далее рассмотрим, а какие же средства тратятся на господдержку экспорта за рубежом.

Конечно, Россия не идет ни в какое сравнение с этими странами. Приоритет за рубежом  отдан экспортному кредитованию, а также отдельные средства (миллионы долларов или евро) выделяются малому и среднему бизнесу, что в России реализовано в меньшей мере и в результате делает механизм господдержки неэффективным.

Время шло, но старые проблемы оставались. В августе 2012 года мы присоединились к ВТО. В рамках подобной интеграции было необходимо дополнительное развитие механизмов господдержки.

Счетная палата РФ провела более актуальный анализ ситуации господдержки экспорта России.

Положения Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам устанавливают обязательства сторон о неприменении субсидий, условием предоставления которых является вывоз продукции на экспорт, хотя в России подобный инструмент в последние годы использовался относительно часто.  Также в нем устанавливается запрет на прямое субсидирование производства товаров на экспорт. ВТО разрешает осуществлять финансовую поддержку экспорта уже произведенных товаров только с помощью государственного экспортного кредитования, соответствующей положениям Договоренности ОЭСР об экспортных кредитах.  (ДОЭК)

В понятие государственной поддержки экспортного кредитования в соответствии с ДОЭК входят:

 

• страхование и гарантирование экспортных кредитов
• прямое финансирование экспортных кредитов
• субсидирование процентных ставок со стороны государственных или действующих от имени государства организаций

 

Необходимо отметить, что правила ДОЭК ограничивают применение мер государственной поддержки экспорта определенными критериями: наличием ставок премий за государственное гарантирование и страхование экспортных контрактов, достаточных для покрытия  хотя бы операционных издержек, и непревышением «минимально разрешенной ставки» при компенсации или установлении процентных ставок по экспортным кредитам.

В России действует Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14.10.2003 № 1493-р. Основными инструментами являются:

 

• Гарантирование экспортных операций
• Возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам и долгосрочное и среднесрочное экспортное кредитование
• Страхование экспортных кредитов

 

Другими словами, в целом нормативная база для кредитования экспорта  в России на момент присоединения к ВТО была создана и даже частично гармонизирована с ДОЭК.

Как мы уже говорили, система  государственной финансовой поддержки экспорта существенно уступает аналогичным мерам поддержки, применяемым в странах - членах ВТО по масштабам и эффективности.  В мировой практике меры содействия экспорту начинают применяться уже на стадии проектирования и создания экспортных товаров и услуг и продолжаются вплоть до стадии послепродажного гарантийного обслуживания,

т.е. внедрена в жизненный цикл всей продукции.

Объемы средне и долгосрочных государственных экспортных кредитов  в странах - членах ВТО представлены на рисунке:

 

Конечно, безоговорочно по её объемам лидирует Китай, но это объясняется и объемом экспорта этой страны. Далее идут несколько стран - членов большой восьмерки - США, Франция, Германия.  Не смотря на высокие показатели экспорта, России будет не угнаться за этими странами ещё не один год. Анализ действующей в России практики показывает, что объемы средств, используемых на государственную финансовую поддержку экспорта, несопоставимы с уровнем аналогичной поддержки в странах-партнерах России.  Так в целом за период 2006-2011 годов на предоставление государственных гарантий Российской Федерацией для поддержки  экспорта промышленной продукции из федерального бюджета было выделено 10 млрд. долл. США, из которых фактически было предоставлено государственных гарантий только на сумму только 1105,4 млн. долл. США, или 11%. При этом в 2010 году указанные гарантии были предоставлены на сумму 98 млн. долл. США или 5% от предусмотренных на эти цели бюджетных средств, в 2011 году - 227-2 млн. долл. США - 7,6% от запланированных объемов.

До сих пор существует разница и в предоставляемых кредитах.

Кратная разница в ставках по кредитам, выдаваемых в России и других странах, является существенным фактором, сдерживающим российский экспорт. Получение российскими экспортерами государственной финансовой поддержки  в виде субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам позволяет частично нивелировать указанную разницу и повысить их конкурентоспособность.

Фактически из федерального бюджета  российским экспортерам промышленной продукции было предоставлено возмещений части затрат на уплату процентов по кредитам, полученных в российских кредитных организациях за 2006-2011 гг: 34,9 млрд. руб., в том числе в 2010 году - 10 млрд. руб., в 2011  - 8,0 млрд. руб. А в 2012 году средства на указанные цели вообще не предоставлялись.

По данным Минпромторга России, число российских экспортеров, которые получили субсидии на возмещение части затрат по экспортным кредитам, составило в 2010 году 105, и в 2011 году - 63 организации. Из них в 2011 году:

При этом все выделенные на эти цели бюджетные ассигнования были использованы полностью, что говорит о востребованности данного вида государственной поддержки.

В октябре 2011 года начало работу открытое акционерное общество «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций ЭСКАР», созданное в целях снижения рисков экспортных операций от предпринимательских и политических рисков.

Уставный капитал Агентства, 100%-ное участие в котором имеет Внешэкономбанк, составляет 30 млрд. рублей. Под гарантии Агентства участники внешнеэкономической деятельности могут получать недорогие кредиты, в том числе и в зарубежных банках.  Совет директоров Агентства уже одобрил первые проекты ЭСКАР, в рамках которых Агентством будет предоставлено страховое покрытие по экспортным поставкам высокотехнологичной продукции российского производства.

В рамках нашего присоединения к ВТО для поддержки экспорта был принят и ряд других законов:

 

• В целях законодательного обеспечения формирования в России системы страхования экспортных кредитов и инвестиций 18 июля 2011 года был принят целый ряд законов, в том числе Федеральный закон № 236-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизма страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков».
• Деятельность агентства была выведена из-под действия Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
• Внесены изменения в КоАП и в ФЗ от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», которые направлены на освобождение экспортеров от ответственности по получению и возврату валютной выручки.
• ФЗ от 19.07.2011 № 245-ФЗ предусмотрены изменения в части первую  и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, которые направлены на льготное налогообложение Агентства при исчислении налога на добавленную стоимость, уменьшение налогооблагаемой базы участников внешнеэкономической деятельности на величину их расходов на страхование экспортных кредитов и инвестиций при исчислении налога на прибыль.

 

Важно отметить, что в 2010-2011 гг. были внесены изменения в отдельные элементы действующей системы государственной финансовой поддержки экспорта, однако кардинального её изменения в отношении стимулирования экспорта высокотехнологичной продукции не произошло, и новая концепция её создания в настоящее время не определена. Функции по предоставлению различных видов государственной поддержки экспорта в настоящее время распределены между разными ведомствам и организациями: Минпромторгом России, Минфином России, Минэкономразвития России, банками - агентами Правительства РФ в лице Росэксимбанка и Внешэкономбанка, координация деятельности которых в целях предоставления комплексной  государственной финансовой поддержки российским экспортерам в должной мере не обеспечена.

В этой связи принципиально важной задачей в свете присоединения России в ВТО является создание конкурентоспособной на уровне лучших зарубежных аналогов системы комплексного продвижения российского экспорта и государственной поддержки международного бизнеса отечественных компаний.

К концу этого года СМИ не раз публиковали информацию о том, чего же необходимо сделать России для стимулирования её экспорта, чтобы эффективно функционировать в условиях ВТО. В целом, все рекомендации сводились к следующему:

 раз публиковали информацию о том, чего же необходимо сделать России для стимулирования её экспорта, чт

1. Как уже было отмечено - отказ от непосредственного субсидирования (но это, скорее, не рекомендация, а требование)

2. Сейчас система поддержки экспорта в большей степени ориентирована на поставщиков машиностроительной продукции, необходимо переориентировать её и на экспортеров продовольственной, сельскохозяйственной, легкой промышленности.

3. Переориентация с прямой поддержки самого экспорта на поддержку экспортоориентррованных производств, разработка системы льготных кредитов, предоставляемых на развитие экспортного производства. Предприятия будут получать поддержку до, а не после осуществления экспортных поставок. Это позволит производителям реально представлять свои финансовые возможности и, соответственно, более реально строить дальнейшие экспортные планы. Аналогичные изменения должны произойти и системой страхования экспорта.

4. Весь механизм поддержки экспорта должен стать более прозрачным и понятным для экспортеров. Механизм финансовой поддержки стал более централизованным.

5. Необходимо проводить исследования государственного уровня.  Для того, чтобы определить наиболее эффективные направления поддержки, прежде всего, потребуется выявить наиболее перспективные виды продукции, обладающие конкурентными преимуществами на мировом рынке. При этом необходимо поддерживать не отрасли (как это делается сейчас), а вполне конкретные предприятия, которые уже сейчас успешно продвигают свою продукцию на внешний рынок.

6. Необходимо развитие выставочно-ярмарочной деятельности - нужно организовывать подобные выставки на территории российских посольств и торговых представительств в различных зарубежных странах.

7. Осуществление издательской деятельности. Целью их издания является пропаганда национальной продукции за рубежом, прежде всего на наиболее перспективных направлениях. Например, в США выпускается журнал American Taste, нацеленный на продвижение американских продовольственных товаров на японский рынок (журнал издается на японском языке).

8. Всемирный банк (ВБ) в обзоре "РФ: диверсификация экспорта путем развития конкуренции и инноваций", опубликованном в апреле этого года, порекомендовал России для расширения экспортных возможностей больше внимания уделять развитию внутренней конкуренции, а не созданию механизмов господдержки. В частности Всемирный банк критиковал преобладание в экономике государственных предприятий, а также неравномерное распределение между регионами и секторами экономики средств государственной поддержки.

9. Во многих странах мира в качестве меры поддержки экспорта применяется факторинг. Притом, что совокупный оборот российского рынка факторинга приближается к триллиону рублей в год, использование механизмов международного факторинга в целях поддержки отечественных экспортеров ограничено несовершенством российского законодательства. Более того, действующее валютное законодательство предоставляет преференции иностранным компаниям и банкам при заключении договоров факторинга с российскими экспортерами, создавая дискриминационные условия для факторинговых компаний и банков России.

Международный факторинг является индикатором развития национальной инфраструктуры расчетов и поддержки экспорта. На момент вступления в ВТО Россия занимает характеризуется следующими показателями:

 

СПРАВКА ПРОВЭД: Как факторинг стимулирует экспортную деятельность:

В данном случае речь пойдет об экспортном факторинге.

Он представляет собой услугу, с помощью которой можно осуществлять экспортную торговлю на условиях открытого кредита с гарантией риска, инкассирование реализуется через международные сети факторинговых компаний. Это дает возможность избежать многих расходов - не тратиться на услуги агентств по кредитам, ведение кредитной документации, снизить затраты на заработную плату, сэкономить на управленческих расходах.

Применение экспортного факторинга также позволяет увеличить оборотный капитал для финансирования экспорта.

10. Агентство стратегических инициатив также разработало Дорожную карту «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» в апреле 2012 года.  С полным текстом документа можно ознакомиться на сайте АСИ.

Отметим, что данный документ нацелен на "стимулирование кредитных организаций к разработке и внедрению инновационных инструментов финансирования экспорта". Достичь данного результата разработчики "дорожной карты" планировали за счет "снижения нормы обязательного резервирования и достаточности капитала по активам, сформированным кредитами и процентами по ним, выданными экспортерам с обеспечением в виде договоров страхования экспортных кредитов и инвестиций", которое предоставляет с 2012 года специально созданное агентство при Внешэкономбанке - ОАО «ЭСКАР».

"Дорожная карта" предусматривает существенное продвижение России в рейтинге Doing Business по разделу "Международная торговля" к 2018 году - за счет увеличения числа российских компаний-экспортеров из сферы малого и среднего бизнеса, роста доли несырьевого экспорта из России и его товарной диверсификации. Достижение этих показателей планируется за счет снятия административных барьеров валютного и таможенного регулирования, создания законодательных основ для инновационных финансовых продуктов связанных с несырьевым экспортом, включая экспортный факторинг, реализации стратегии продвижения российских товаров на зарубежные рынки, реформирование функций торговых представительств России за рубежом и др.

Контрольные показатели дорожной карты представлены на рисунке ниже.

Также представлены основные мероприятия дорожной карты:

Вот с такими идеями и начинаниями в сфере господдержки экспорта Россия присоединилась к ВТО. Спустя более 8 месяцев в ВТО, дадим оценку текущему состоянию поддержки экспорта в России.

В мае этого года Российской экономической школой было проведено несколько опросов представителей бизнес сообщества, некоторые из них касались и государственной поддержки.

Так, проблемы, связанные с господдержкой, вошли в 15 самых серьезных препятствий для бизнеса, которые выделили опрошенные компании.

Наиболее существенной эта проблема оказалась для 5,5% опрошенных компаний, у которых возникают проблемы с ней при текущей экспортной деятельности, и  5,6% компаний столкнулись с ней при выходе на новые рынки.

В ходе того же опроса мы выясняли, много ли российских фирм получают те или иные виды господдержки: субсидирование процентных ставок, лицензирования, правительственные гарантии, консультационную помощь и т.д. Максимум к ним прибегали 3% экспортеров. Это показывает отсутствие института, неспособность государства донести адресную поддержку.

Таким образом, если судить по данным опроса, важнейшей проблемой господдержку экспорта считают около 5,5% компаний - она уходит на второй план после коррупции, проблем с таможенным регулированием и недостатком информации о мировых рынках. Но проблема по-прежнему существуют, многие экспортеры просто не пользуются господдержкой по ряду причин, и за последние 10-20 лет существенных изменений не произошло.

Далее обратимся к конкретным фактам о государственной поддержке экспорта.

В конце апреля этого года был подготовлен отчет о реализации мероприятий Дорожной карты, о которой мы говорили выше.  Работа по данному направлению пока находится на стадии разработки и совершенствования нормативно-правовой базы.

Основные рекомендации АСИ и результаты их выполнения или невыполнения представлены в таблице ниже:

Таким образом, на данный момент все силы  брошены на совершенствование законодательной базы - как на государственном уровне, так и на региональном, тем не менее, Дорожная карта поддержки экспорта реализуется не достаточно быстро. По результатам отчета большая часть планируемых мероприятий не реализована в первом квартале 2013 года. Зачастую это связано с ожиданием ответов на запросы от взаимодействующих ведомств. Однако достигнут и ряд положительных результатов - реализованы проекты, связанные с малым и средним бизнесом, а также с развитием механизма факторинга в экспортных операциях.  

В мае этого года Счетная палата РФ опубликовала отчет по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ мер, принимаемых органами государственной власти по выполнению обязательств и реализации прав Российской Федерации, связанных с присоединением к ВТО, по оценке влияния норм и правил ВТО на бюджетную систему и отрасли экономики», в рамках которого были рассмотрены принимаемые федеральными органами исполнительной власти меры в целях эффективного использования предоставляемых ВТО возможностей и исполнения взятых обязательств, а также адаптации отраслей экономики и регионов к работе в условиях членства России в ВТО. В документе рассматривались различные аспекты политики и экономики, в том числе и государственная поддержка экспорта.  Она значительно уступает зарубежным аналогам по масштабам и эффективности. Отмечена необходимость расширения мер государственной поддержки сельского хозяйства, относящихся к «зеленой корзине», а также использования имеющегося резерва в части применения мер господдержки в рамках «желтой корзины» - ценовая поддержка, субсидирование процентных ставок по кредитам, компенсация затрат на горюче-смазочные материалы, электричество и т.д.Таким образом, на данный момент все силы  брошены на совершенствование законодательной базы - как на государственном уровне, так и на региональном, тем не менее, Дорожная карта поддержки экспорта реализуется не достаточно быстро. По результатам отчета большая часть планируемых мероприятий не реализована в первом квартале 2013 года. Зачастую это связано с ожиданием ответов на запросы от взаимодействующих ведомств. Однако достигнут и ряд положительных результатов - реализованы проекты, связанные с малым и средним бизнесом, а также с развитием механизма факторинга в экспортных операциях. 

Слабость системы государственной поддержки экспорта подтверждают и статистические данные, и степень реализации государственных программ, и мнение самих участников ВЭД. Будем надеяться, что все мероприятия, запланированные в соответствии с дорожной картой до 2015 года (а окончательно получить от них комплексный эффект можно будет лишь в 2018 году) будут реализованы вовремя. Наша система стимулирования экспорта после распада СССР до сих пор не была эффективной, и в течение всех 20 лет отставала и по объемам финансирования, и по механизмам работы. Может быть, наше присоединение к ВТО послужит для неё стимулом, и появятся действительно работающие механизмы господдержки, которыми будут пользоваться участники ВЭД.