Коммерческая тайна ФТС

Обзор коррупционных схем в интересах стандартизации и унификации поборов и мзды должностных лиц таможенных органов

В ФТС, как и в  любой организации, есть своя тайна. Речь не о государственной тайне и даже не о служебной, в данном случае речь идёт о коммерческой тайне, которая в ФТС, как и в любой организации, присутствует, и которую она бережет, как зеницу ока. Причём коммерческая тайна в ФТС - это тайна за семью печатями.

Вы, наверное, хотите задать вопрос: какая-такая коммерция в ФТС, и откуда она там взялась? Не надо таких вопросов задавать. Такие вопросы очень сильно огорчают ФТС, а надзорные органы об этом как-то стесняются говорить, а вот я попробую рассказать. Так откуда и на чем основана.

Две основные опоры, то есть два бегемота коммерческой тайны – СУР (система управления рисками) и ОРД (оперативно-розыскная деятельность), так устроено таможенное мироздание. Именно на этих двух опорах и лежат три кита таможенного администрирования: Коррупция, Бюрократия, Мздоимство.

Именно по этим направлениям государство и бизнес терпят убытки. Какие и сколько? Это коммерческая тайна ФТС. Именно по этим направлениям таможня, не вся, а отдельные персонажи, очень неплохо наживаются. Сколько и как? Коммерческая тайна ФТС.

СУР – священный ослик ФТС. Более того, именно СУР есть хороший наглядный пример, как из идеи «упростить и облегчить» сделать барьеры, тупики, сложности. И что показательно, к СУР ФТС не подпускает никого ближе, чем на выстрел системы Град.

Тут, конечно же, можно было бы поглумиться над тем, какая все же кривая и горбатая получилась у ФТС СУР. Но будет очень несправедливо писать про кривую и горбатую СУР в ситуации, когда её как таковой нет, даже формально, даже условно, даже кривой и горбатой. Управление есть, отделы есть, даже регламентирующие приказы есть, а самой СУР нет. А то, что ФТС называет мероприятиями СУР, не имеет никакого отношения к системе управления рисками. И даже сложно представить степень изменённости сознания, в которой можно было бы эти мероприятия к СУР отнести. К созданию своих локальных бизнесов эти осуществляемые ФТС как бы мероприятия СУР имеют отношение, к рейдерским захватам брокерских и складских бизнесов, даже к системе поборов имеют, а к системе управления рисками, ну, никак не имеют.

Когда в Киотской конвенции были приняты принципы упрощения и гармонизации международной торговли, в том числе и с применением СУР, никто, даже во Всемирной таможенной организации (ВТамО), и не предполагал, что за крайне короткий срок гении ФТС превратят СУР  в Систему Уродливых Решений, Способ Убойного Развода или Систему Угроз и Разбоя и прочее в таком духе. С другой стороны, по мнению ФТС, и тут сложно не согласиться, все это проблемы ВТамО, Киото и всего остального, считающего, что СУР должна способствовать упрощению и облегчению международной торговли. Ну, в самом деле, как дети малые. У ФТС свой подход к СУР – усложняй, обременяй, напрягай, обдирай и т.д.

Вот, например, решила ФТС подвинуть, именно подвинуть, с рынка АСМАП в обеспечении транзита. Имеет право: обеспечение транзита – это корова ФТС, она ее и доит, ничего личного – только бизнес. С вопросом «подвинуть» получилось как-то очень грубо и неумело. Ну, в принципе, как могут, так и получилось. Но зато все товарные партии, которые перевозит перевозчик по книжке МДП, решением ФТС стали считаться рисковыми, то есть основной признак рисковой партии – это предъявление перевозчиком при въезде на таможенную территорию ТС книжки МДП. Ну, как не радоваться такой «эффективной» СУР! И ведь подвинули АСМАП, что творит СУР животворящая…

Или вот, еще один пример. ФТС в рамках СУР установила, что стоимостной уровень риска на мясо (говядина) на Балтийской 4,02 $/кг, а на Смоленской таможне - 3,80 $/кг. Вы можете спросить, как же так, ведь до Смоленска еще доехать надо, а это транспортные расходы и это плюс к стоимости? Не надо об этом спрашивать, потому как ответ на это – зеленый коридор, мясной зеленый коридор. Как в него попасть и где его взять? Да как-как – зашел в ФТС и договорился. Один нюанс: надо найти способ, как зайти в ФТС. Видимо, есть такие дни, когда в ФТС забывают о бюджете, о России, о безопасности, и в этот день Х открываются порталы «зеленых коридоров»... Главное в такой правильный день Х попасть в ФТС, и будет тебе счастье, там решить можно все и вся, причем своим оптовикам предусмотрена система скидок.

А чтобы ушлый участник ВЭД не выдумывал варианты, получите телеграммы на таможни, ограничивающие прием деклараций на мясо. И все строем, организованно, в колонну по одному, чтобы не могли заглядывать в декларации другу к другу, бегом оформляться в Смоленск. В результате, у поставщиков мяса проблемы, они терпят убытки, и ничего у них не остается, как лечь под тех, кто смог попасть в ФТС в правильный день, ничего личного – только бизнес.

И еще миллион примеров можно привести «эффективного», а главное «уместного» применения  СУР в таможенном администрировании.

И так вся СУР организована – ежеквартальные списки по стоимостным рискам, затем в течение года телефонограммы, видимо, для исключения из них «доказавших свою преданность ФТС» и всё! Эффективность СУР на уровне седьмого знака после запятой, причем до этого знака все нули.

А может, ни Андрей Юрьевич (Бельянинов, глава ФТС - прим ред.), ни начальник УРИОК, ни начальник ГУБК не знают, сколько стоит «выставить» ориентировку и сколько стоит ее снять? Так я могу прайс предоставить по РТУ, будете знать, где задирают ставки, а где демпингуют.

Лучше быть относительно правдивым, чем приблизительно честным

С ОРД, все намного интереснее. Настолько, что слов не хватает и не только слов, но и запятых, и точек.

Вот, например, есть Петрозаводская таможня, в ней есть ОАР (отдел административных расследований), в этом ОАР есть такой инспектор Фошкин, давний мой "друг", как-то я уже писал об этом ударнике оперативного труда, завалившего суды Петрозаводска делами о конфискации банки пива или упаковки салфеток. Правда, на ту мою статью Фошкин почему-то обиделся, я до сих пор не понимаю за что. За то, что я не досчитал количество копеечных дел об АП, или наоборот? Мало того, что обиделся, так еще и обратился зачем-то в суд, за защитой чести и достоинства, вполне может быть даже своих. И опять я не знаю, то ли судья тоже не увидела у Фошкина, то ли он сам не смог показать, что я ему там ущемил и как, но как-то не повезло  Фошкину – одни расходы.

Так вот, этот оперуполномоченный в ходе мероприятий ОРД, во время проверки какой-то транспортной компании, в мусорной корзине обнаружил счет на оплату. Счет за нахождение грузовиков на стоянке в одной из европейских стран (есть в ЕС такое ограничение перемещения грузовых автомобилей в выходные дни). Далее все по наработанной годами схеме: на основании этого счета, и не важно, что этот штраф был уже включен в общую ставку доставки, возбуждается дело об административном нарушении с доначислением таможенных платежей, так как декларантом этот счет, по мнению таможни, не был включен в структуру таможенной стоимости. И по древней таможенной традиции, два плюс два получается или три, или пять, но никогда не четыре. Требование на доплату таможенных платежей, дело об АП и штраф, все это счастье – почему-то сразу исключительно таможенному представителю. И все потому, что тот не воспользовался своим правом. В данном случае, видимо, под «неиспользованным» правом, имеется в виду возможность заглянуть в мусорную корзину некой транспортной компании, к которой и с которой у таможенного представителя нет, и не могло быть вообще никаких отношений.

Конечно же, Фошкин, скорее всего, в тот момент думал только и исключительно о наполняемости бюджета, и даже, наверное, о безопасности страны. Тут даже намека нет на то, что все это делалось в целях выдавить таможенного представителя из региона. Кстати, таких дел в отношении этого таможенного представителя было более десятка, и этот таможенный представитель в итоге вынужден был уйти из региона. Скорее всего, это чистой воды совпадения. Правда, на этом история не заканчивается, неожиданно транспортная прокуратура увидела нарушения закона и прав таможенного представителя, все самое интересное еще впереди.

Не склонен я думать, что все сотрудники правоохранительного блока ФТС жулики, просто соблазнов, возможностей для злоупотребления много как-то очень, ну, и, видимо, по своей природной наивности и простоте, они, сотрудники, постоянно, двумя ногами, попадают в эти возможности, а там возможности уже сами по себе злоупотребляются.

Или вот, например, есть и в домодедовской таможне ОРО (оперативно-розыскной отдел), который вечно что-то оперативно разыскивает. И в этом отделе, тоже есть свои ударники оперативно-розыскного труда, назовем их почтительно Владислав Викторович и Михаил Михайлович, которые днем и ночью единственное, о чем думают, так о стране, о наполняемости бюджета. Эти домодедовские ударники – полная противоположность Фошкину, у них исключительно миллиардные дела, я слышал, что они обещали, к новому году дать и триллионное дело о неуплате таможенных платежей. Как-то один из этих ударников оперативно-розыскного труда заявил, примерно так: пришел здесь к нам на нашу таможню, дышишь здесь нашим воздухом, зарабатываешь тут наши деньги. Как же мне в тот момент стало стыдно за себя.

Работа таких мастеров ОРД поставлена на высоте, может, и не на уровне Эвереста, но точно выше второго этажа. Ну, как работа, скорее создание рабочих схем, хотя для них это тоже, наверное, работа, она же оплачивается и очень неплохо. Все делается по науке. Подготовительный этап – пара месяцев активной PR-акции (агитатака), проводятся активные забеги по таможне и всем, включая служебную собаку Жучку, рассказывается, что есть какой-то жулик или (прости меня, цензура) какой-то страшный контрабандист, некий импортер, декларант или даже таможенный представитель. Делается это с единственной целью – самих себя убедить и самим же в это поверить, а заодно и страх преодолеть.

Как только такой ударник труда начинает просыпаться ночью в холодном поту от снов, что этот страшный жулик тянет свои жирные лапы к его деньгам, можно переходить ко второй стадии – подготовке документов, как бы полученных в ходе ОРМ. Как правило, эта работа требует определенных навыков, знания ПК, офисных программ, фотошопа и прочих редакторов. А там уголовное дело возбудить – ничего не стоит. В марте 2014 года такие ударники, «накрыли» одного из крупных импортеров мяса. Серия репортажей по телевидению, бесконечное количество интервью и заявлений, что-то даже о полусотне проведенных одновременно обысков говорилось, сотни сотрудников одновременно бегали по всей стране. Итог: коммерсанты, которых обвинили в прошлом году в миллиардных уклонениях от уплаты таможенных платежей, были оштрафованы судом на несколько миллионов рублей, причем на всех.

Ну, и третий, завершающий этап: после возбуждения уголовного дела и проведения мероприятий по устрашению предложить жертве мировую, по доброму все прекратить. Тут непонятен один момент: почему за каждый рубль как бы выявленной недоплаты таможенных платежей эти ударники оперативно-розыскного труда просят десять евро компенсации, и не в бюджет, не для страны?

Ну, если уж такая коммерциализация таможенной службы пошла, то тогда ФАС, наверное, должен как-то включиться в этот процесс, потому как не сможет бизнес конкурировать с коммерческими структурами ФТС, ни при каких условиях, ни на каких рынках.

Всеми фибрами души понимаю и осознаю бесперспективность таких рассуждений, а в чем-то даже и некую опасность их, ну, а вдруг прокурор какой прочитает, или, еще хуже, какой честный чиновник и озадачится, как же так,    и начнет ломать таможенным коммерсантам бизнес. Но очень хочется понимать, когда же должностные лица таможенных органов начнут сначала думать об интересах и безопасности страны, о служебных обязанностях, чести, долге и, может, даже совести и стараться не думать о том, как заработать на служебном положении и возможностях правоохранения.

Не апеллирую к руководству ФТС, так как считаю это  бесперспективным делом. И уже неинтересно мнение начальника УТРДН (Управления таможенных расследований и дознания) Кизлыка Александра Петровича. Прочитав методички и прочие указания бывшего прокурора, видимо, российскому бизнесу в сфере ВЭД остается только смириться с участью овцы, которую облеченные властью правоохранители будут стричь ровно столько, сколько они это хотят, а когда овца не сможет больше шерсть давать, видимо, пойдет под нож.

P.S. В следующем обзоре коррупционных схем я расскажу, как делается федеральный профиль риска на товар с проходной стоимостью 7 $/кг и в это же время делается зональный стоимостной профиль риска с проходной стоимостью3 $/кг.

А также вы узнаете, как ОАР Балтийской таможни отжал 64 тягача у австрийской компании, кстати, австрийская компания не  в курсе, что ее тягачи таможней конфискованы и уже распродаются, и как провести через народный суд дело о конфискации за три дня, два из которых выходные.