В Ростове-на-Дону предпринимателям запрещают выносить холодильное оборудование на улицу. По словам местных властей, бизнес таким образом незаконно увеличивает торговую площадь. Розничная уличная торговля особенно актуальна летом, тем более, в южных регионах. Почему в Сибири холодильники на улице разрешены, а на юге страны – под запретом?

 

Как барин решит

Местные чиновники опираются на законодательные «прорехи». Согласно закону, каждый муниципалитет вправе создавать собственные правила на этот счет: учитывать холодильники в качестве торгового оборудования при размещении нестационарных торговых объектов (НТО) или не учитывать. Вот и получается, где-то разрешают, а где-то – нет.

Речь идет о нестационарной торговле – той, которая не в магазинах-павильонах, а на улице. Как правило, это сезонная торговля: елки, бахчевые, цветы, квас, мороженое, прохладительные напитки. Для реализации последних нужны холодильники. Одни региональные правила позволяют их выносить на улицу, например, в Новосибирске, Омске, Хабаровске. А другие, как в Ростове-на-Дону, нет. Доходит до смешного: летом жители и гости северных городов покупают мороженое, квас, холодную колу или минералку прямо на улице, а на юге, где жара доходит до плюс 40, должны за ними дойти до магазина.

– Позиция ростовской городской администрации аргументируется тем, что холодильники портят внешний вид, да и вообще не нужны. Это слабая аргументация, но местные органы самоуправления наказывают предпринимателей за нарушение правил торговли – незаконное использование муниципальной земли. Потому что участок им выделяется только под павильон, и холодильное оборудование должно стоять внутри павильонов, а не на улице. Их штрафуют, а на следующий год могут не продлить договор на использование места, – рассказывает председатель Совета предпринимателей Ростовской области Игорь Симаков.

Председатель комитета по торговле и бытовому обслуживанию администрации Ростова-на-Дону Константин Тихонов подтвердил позицию власти, пояснив, что, когда торговое оборудование выставляется за пределы торговой точки, невольно увеличивается ее площадь.

– На пляжной зоне это вполне допустимо, а в городе должно быть единое торговое пространство, сейчас это одеяло, сотканное из кусков, – отмечает Константин Тихонов.

 

Война «квасников»

Предприниматели видят эту ситуацию иначе. По их словам, бюрократическая зарегулированность приводит к злоупотреблениям со стороны местных властей, что не дает нормально работать малому и микробизнесу в регионе. Самым ярким примером может служить город Азов Ростовской области, где нездоровая конкуренция с подачи местных органов власти принимает полукриминальный характер.

Невидимая война «квасников» началась в прошлом году, когда город заинтересовал крупного ростовского бизнесмена как новое место реализации. От его имени приехал представитель, азовчане назвали его «решалой». Сбыт кваса «Староминский» здесь отлажен давно – есть группа из пяти местных предпринимателей, которые торговали им в Азове по 15-20 лет. У каждого до 10 точек, все оформлены как ИП, платят налоги и за аренду участка.

– С прошлого года начались проверки муниципальной инспекции каждые 2-3 дня, потом посыпались штрафы. В этом году администрация не подписала нам, как обычно, заявления, а решила провести аукцион – разыграть торговые места. Он должен был состояться 28 апреля, а нам начинать работу надо было 1 мая. Но аукцион так и не состоялся по вине департамента земельных отношений, 2,5 месяца пытались его провести, так и не провели. Нам дали временное разрешение, по которому до сих пор работаем. Теперь они заканчиваются – пошли предписания на штрафы. На каждую торговую точку – от 5 до 20 тысяч рублей, – рассказывает предприниматель, пожелавший себя не называть.

К штрафам добавились требования от местных чиновников до 14 августа убрать бочки, торговое оборудование.

– А нашему конкуренту, «решале», дали зеленую улицу. Мы знаем, с кем и за какие суммы он договорился, нам тоже предлагали 5 тысяч за точку заплатить и спокойно работать. Тому, кто об этом открыто говорил, сожгли машину и перевернули бочки с квасом. В городе искусственно создается проблема, чтобы люди платили или уходили с рынка, освободив место более сговорчивым. Они в отличие от нас работают по серым схемам. Нас волнует, почему местная власть позволяет вытеснять своих предпринимателей бизнесменам из Ростова и Батайска, – возмущается собеседник.

 

Почва для коррупции

По мнению Игоря Симакова, в области вся торговля прохладительными напитками – не только квасом – сегодня полностью нелегальна. В «сером» поле находится две трети нестационарных торговых объектов. Константин Тихонов не стал отрицать, что из 7300 НТО официально зарегистрированы более 2700. При этом договоров заключено всего 444.

– Пока законопослушный предприниматель собирает документы и ждет три месяца, другой заплатил 5 тысяч штрафа за незаконное предпринимательство и прекрасно отрабывает сезон, – говорит индивидуальный предприниматель Вера Попова.

Бюрократическая машина слишком тяжеловесна. Сначала нарушителя, пользующегося незаконным торговым объектом, вызывают на комиссию (она проходит раз месяц). Затем ему дается 30-дневный срок для снесения объекта. Потом дело отправляется в суд, где тяжбы длятся по полгода, а если ответчики не приходят на заседания, еще дольше. При этом суд нередко упирается в разночтение юридических понятий. К примеру, из-за отсутствия четкости в формулировках адвокаты по-разному трактуют «демонтаж» и «перемещение» павильона. Игорь Симаков припомнил случай, когда возникший буквально за ночь нелегальный ларек удалось убрать лишь через год, и то только потому, что подключилась вся юридическая служба областной торгово-промышленной палаты.

– Система правового регулирования неэффективна, и масштабы нелегальной торговли растут. Те, кто пытается работать с властью на законных основаниях, оказываются в менее выгодных условиях. Одни по полгода согласовывают с городской архитектурой вопрос установки своей торговой точки, а другие рядом спокойно торгуют нелегально. У предпринимателей возникает вопрос: «А действительно ли выгодно быть законопослушным»? – говорит Игорь Симаков.

В этой неразберихе страдают в первую очередь представители малого и микробизнеса, но рикошетит и в крупные компании. Разрушается вся цепочка реализации: микробизнес не может продавать, значит, не берет продукцию у производителя – из-за этого снижаются продажи. 

Бизнес предлагает внести поправки в федеральный закон «О торговле». Причислить, к примеру, холодильники в перечень уличного торгового оборудования. Внести изменения в ГОСТы, местные нормативные акты. По мнению предпринимателей, подобные поправки позволят урегулировать отношения между чиновниками и малым бизнесом.