Экономика

План особых экономических зон: создать, нагреться, провалить

Правительство рассматривает внесённый Минэкономразвития проект распоряжения о прекращении деятельности десяти особых экономических зон (ОЭЗ), и уже практически ни у кого нет сомнений, что их закроют. Очередная бизнес-идея правительства оказалась провальной, а мы попытались выяснить, почему же так произошло, и кто успел заработать на горе-стартапе властей.

Напомним, что ОЭЗ в России были созданы по специальному закону в июле 2005 года. На 1 января в 30 субъектах было 33 ОЭЗ, среди которых: 9 промышленно-производственного типа, 6 технико-внедренческого типа, 3 портовые зоны и 15 туристско-рекреационного типа.  В ноябре 2015 года активисты «Общероссийского народного фронта» проанализировали работу ОЭЗ и обратились с жалобами к президенту Владимиру Путину, после чего и начались проверки. В итоге, по словам главы контрольного управления президента Константина Чуйченко, выяснилось, что с 2006 года на 33 ОЭЗ потрачено 186 млрд руб., 24 млрд руб. из которых оказались не использованы, совокупный доход от размещения средств на депозитах за 2006-2015 годы составил 29,3 млрд руб., налоговые и таможенные платежи из самих зон за это время составили 40 млрд руб.

В июне президент России Владимир Путин поручил приостановить создание новых особых экономических зон, а также завершить работу десяти действующих ОЭЗ.

В августе замглавы Минэкономразвития Александр Цыбульский оповестил общественность о том, что проект распоряжения о закрытии десяти особых экономических зон внесен в правительство. «Думаю, в ближайшее время будет решение. Это один единый проект по 10 зонам, в основном туристско-рекреационные и портовые. Промышленно-производственных и технико-внедренческих нет», - отчитался чиновник, напомнив, что средств на развитие оставшихся ОЭЗ в бюджете на 2017 год нет.

Нужно что-то новенькое

Николай Калмыков, директор Экспертно-аналитического центра Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) утверждает, что закрытие ОЭЗ является логичным продолжением бизнес-процессов.

«Для бизнеса характерно такое слово, как «жизненный цикл». В данном случае, жизненный цикл применим к особым зонам экономического развития. Сейчас наступает следующий этап реализации близких по смыслу проектов - это территории  опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР, ТОР). Действительно, в настоящее время требуется более комплексная работа по развитию территорий и целых кластеров, а не только отдельных зон. И именно к этому мы пришли, с учетом того опыта, который накопили при реализации проектов в особых зонах экономического развития и в других направлениях нашей деятельности в России. Ситуация меняется, появляются новые вызовы, и эти вызовы требуют более системных и комплексных ответов. Именно такие ответы дает системное развитие кластеров на территориях опережающего развития», - заявил наш собеседник.

Взгляд изнутри

В первую очередь под закрытие попали туристско-рекреационные ОЭЗ. Наталия Розенблюм, управляющий партнер, директор Top Hotel Experts, отмечает, что с самого начала эффект от  создания таких зон не был просчитан. «Если говорить про ОЭЗ туристско-рекреационного типа, то их реализация имеет весьма неоднозначные результаты. С одной стороны, ОЭЗ ТРТ созданы в нескольких регионах, там действительно обеспечена инженерная инфраструктура и представлена готовая территория для реализации проектов туристического назначения. С другой стороны, резиденты не торопятся начинать деятельность в этих зонах и на это есть несколько причин. Во-первых, некоторые зоны расположены в непосредственной близости друг от друга и создают риск перенасыщения предложения туристической инфраструктуры. По сути, в случае реализации они могут конкурировать друг с другом. Во-вторых, созданные ОЭЗ по большей части не решают вопроса сезонности, а это снижает привлекательность для многих проектов. Другой причиной можно назвать трудность реализации крупных проектов - резиденты имеют сложности в получении кредитов, а механизм государственных гарантий по-прежнему малоприменим к проектам рекреационного назначения», - прокомментировала она.

По мнению аналитика Леонида Хазанова, под закрытие, вероятно, подпадут туристические ОЭЗ  «Байкальская гавань», «Алтайская долина» и «Остров Русский», хотя также нельзя сбрасывать со счетов, что кандидатом на ликвидацию является портовая ОЭЗ «Мурманск». «Более успешными оказались промышленно-производственные и технико-внедренческие ОЭЗ, например, ОЭЗ «Алабуга», которая развивается довольно активно, и уже в ее рамках планируется организация новой площадки для размещения на ней нефтехимических предприятий. Кстати, сейчас «Русалом» лоббируется идея организации ОЭЗ «Алюминиевая долина», куда должны войти Красноярский алюминиевый и металлургический заводы, ЛПЗ «Сегал», производитель колесных дисков «К и К», - прокомментировал эксперт.

И так сойдет!

Леонид Хазанов объясняет, что ряд проектов создания в России ОЭЗ оказался неудачен, поскольку зачастую инициативы об их образовании выдвигались властями спонтанно, без какого-либо учета реальных потребностей потенциальных резидентов и тщательной проработки их инвестиционных проектов.

«Подчас ОЭЗ даже не имели мало-мальски приличной инфраструктуры, способной заинтересовать будущих резидентов, хотя для них наличие надежного транспортного сообщения, водопроводных и энергетических коммуникаций, возможность найма и присутствия в регионе квалифицированной рабочей силы крайне важно. Заработать на неэффективных ОЭЗ смогли компании, получившие подряды на выполнение для них каких-либо работ (если, конечно, они были оплачены точно в срок), проигравшими в деле ОЭЗ стали так и не приступившие к строительству запланированных объектов инвесторы, поскольку они понесли затраты на вхождение в ОЭЗ», - поделился мнением эксперт.

Добавим, что по данным Счетной палаты, регионы недофинансировали строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ больше чем на 40% (на 45,7 млрд руб.), вместо запланированных 25 тыс. рабочих мест к 2016 году было создано 18 тыс., при этом создание одного рабочего места в ОЭЗ обошлось бюджету в 10 млн руб. Всего в правоохранительных органах находится пять уголовных дел, связанных с хищением средств на ОЭЗ.

 

Понравился материал? Поддержи ПРОВЭД!

 
Партнеры:
Загрузка...
Похожие материалы