Большинство россиян, которые ездят за покупками за границу, более или менее осведомлены о существующих таможенных запретах и ограничениях, которые необходимо соблюдать, чтобы избежать проблем на таможне. Однако иногда непрогнозируемое толкование ограничительных норм государственными службами ставит в тупик даже опытных путешественников. Последнее время российские граждане, у которых при ввозе в страну таможенники находят продукцию животного происхождения, стали чаще привлекаться к ответственности за нарушение таможенных и ветеринарных правил.
Жители Санкт-Петербурга, которые периодически ездят за покупками в сопредельную Финляндию, везут самую разную мясную продукцию: мясо для запекания или шашлыка, куриные крылья, свиные рёбрышки и так далее. О запрете на ввоз физическими лицами без ветеринарного сертификата готовой продукции животного происхождения, подлежащей ветеринарному контролю, в количестве, превышающем 5 килограмм на одного человека, граждане, как правило, осведомлены. Также знают и о том, что ввозимая в данных весовых пределах мясная продукция должна быть в заводской упаковке. Именно поэтому туристы, рассчитывая на правильное понимание правил, соблюдают установленное ограничение в 5 килограммов и не покупают продукты на развес.
Однако, как оказалось, абсолютное большинство не только граждан, но и юристов читают существующие нормы не так, как контролирующие ведомства, которые при обнаружении в багаже подконтрольной продукции, привлекают физических лиц сразу по трем статьям Кодекса об административных правонарушениях:
– по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ за нарушение ветеринарно-санитарных правил,
– по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию,
– по статье 16.3 КоАП РФ за несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.
Оказывается, ветеринары и таможенники при прочтении нормы о запрете ввоза продукции животного происхождения свыше 5 килограммов опираются на термин «готовая продукция». По мнению контролирующих органов, продукция, которую необходимо подвергать обработке, не может считаться готовой.
«Ввоз физическими лицами сырой или полуготовой продукции в вакуумной упаковке в количестве до 5 килограммов не допускается. Данная продукция может быть ввезена по разрешению Россельхознадзора на ввоз в сопровождении ветеринарного сертификата страны вывоза товара», – говорится в ответе Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на запрос ПРОВЭД.
Вместе с тем, применительно к установленному ограничению ни таможенное, ни ветеринарное законодательство не содержит понятия «готовая продукция». Прочитав материалы административных дел, которыми с нами поделился один из путешественников, привлеченных к ответственности по всем указанным статьям, стало понятно, в чем соль истории. Органы ветеринарного контроля ссылаются на некий Кодекс «Алиментариус» – видимо, единственный найденный документ, более или менее имеющий отношение к истории. В кодексе, который является совместным детищем Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Всемирной организации здравоохранения ООН (ВОЗ), содержатся стандарты на пищевые продукты.
«Стандарты Кодекса рекомендованы для добровольного применения его членами, а также довольно часто служат основой для формирования национальной законодательной политики», – указано на официальном сайте «Алиментариуса».
В частности, в документе есть определение «готовой к употреблению продукции», под которой предлагается понимать продукты, предназначенные для потребления без дальнейшей биоцидной обработки.
«Во-первых, есть вопросы относительно возможности использования этого документа при обосновании привлечения к административной ответственности. Во-вторых, есть принципиальная разница между «готовой продукцией» (в ограничительной норме) и «готовой к употреблению продукции» (по Алиментариусу). Я понимаю, что ветеринарам удобнее не замечать эту несущественную, по их мнению, разницу. Но лично в моем понимании это совсем не одно и то же. Выпущенная с завода продукция в вакуумной упаковке может считаться готовой – для последующей реализации, например», – поясняет ПРОВЭД адвокат физического лица, привлеченного к ответственности.
Отметим, что в Кодексе «Алиментариус» речь идет только о биоцидной обработке, а не тепловой. Для всех, кроме контролирующих служб, совершенно очевидно, что путешественники если и подвергают мясо какой-либо обработке, то исключительно тепловой: вряд ли у кого-то дома есть специальные препараты и оборудование, пригодные для биоцидного обеззараживания продуктов питания. При таком подходе даже колбасу и хамон, да в принципе вообще любую продукцию животного происхождения в заводской упаковке ввозить нельзя. Кроме того, неясно, почему контролирующие органы решили, что мясо в заводской упаковке, покупаемое в зарубежных магазинах, не прошло биоцидную обработку.
«Это совершеннейший абсурд, попытка подтянуть и искусственно «пришить» не имеющие отношения к делу термины и понятия, чтобы прикрыть очевидно необоснованное привлечение к административной ответственности», – комментирует другой юрист, представляющий интересы путешественника. По его убеждению, есть общепринятое и используемое понятие готовой продукции, которое подразумевает под собой продукты, произведенные предприятием с соблюдением всех необходимых стандартов и технических условий, установленных для конкретной группы товаров.
«Именно поэтому продукция в заводской упаковке уже является готовой, вне зависимости от того, сырая она или полуготовая. Я уверен, что и логика законодателя была такой же, но наши правоприменители, как всегда, подходят к своей работе творчески и с фантазией», – не без иронии добавляет юрист.
Как нам рассказали наши источники в контролирующих ведомствах, у ветеринарных и таможенных служб сейчас есть указание «сверху» максимально препятствовать ввозу продукции животного происхождения из-за границы из-за участившихся в последнее время в Европе вспышек болезней животных. Власти таким образом пытаются перестраховываться, боясь, что наши граждане привезут в страну опасное, зараженное мясо. Правовая составляющая в данном случае их, видимо, волнует меньше.
Юристы же советуют гражданам подобные решения контролирующих органов непременно обжаловать, в том числе в судебном порядке.
Понравился материал? Поддержи ПРОВЭД!
Материалы по теме
- ФТС России
- 2017.12.27 2:54Категорирование ФТС: полезное, но не прозрачное
- 2017.12.19 5:25Хартия участников ВЭД: пациент скорее мертв
- 2017.12.18 1:36Досматривать товары в морских портах будут однократно
- 2017.12.15 5:45Владивостокская таможня ставит на черное и проигрывает
- 2017.12.05 6:15«Не смей! Легкие деньги – тяжелый приговор»: таможенники творчески борются с коррупцией в своих рядах
- 2017.12.05 1:12Таможенные управления ФТС России вышли на линию «огня»
- 2017.12.01 9:59Быть или не быть загадочному ведомству ФТНС?
- 2017.11.29 12:32Какие таможни получили двойки и колы за свою работу?
- 2017.11.28 1:31Владимир Коростелев: Эксперты ЕЭК заново «изобрели велосипед»
- 2017.11.27 2:41ФТС стремится быть мобильнее
- 2017.11.02 3:15Маркировка знаком ЕАС: легче не будет
- 2017.10.27 3:09Интеллектуальный прорыв ЕЭК
- 2017.10.27 9:44ФТС раскроет все карты по делам об административных правонарушениях
- 2017.10.26 10:59Новинки от таможни: предварительная таможенная стоимость
- 2017.10.25 12:22Глава ФТС о бизнесе: «Мы стали слышать друг друга»
- 2017.10.23 5:10Гатчинский таможенный пост: быть или не быть?
- 2017.10.23 9:46Нужен нам берег турецкий, и Африка тоже нужна
- 2017.10.20 12:12Рыба плывет по «зеленому коридору»
- 2017.10.17 2:44Мошенники подобрались к лицевым счетам участников ВЭД
- 2017.10.17 9:43Контроль после выпуска товаров: доверяй, но проверяй
- 2017.10.09 12:59Сертификаты соответствия можно будет не показывать таможне
- 2017.10.06 3:04Борьба с контрафактом продолжается
- 2017.10.05 2:15Перспективные технологии таможни вызывают беспокойство
- 2017.09.28 12:51Бизнес: Работать лучше с той таможней, с которой есть «договоренности»
- 2017.09.28 10:00Между Россией и Марокко может появиться «зеленый коридор»
- 2017.09.27 1:05Крестовый поход Свидетелей Иеговы
- 2017.09.27 8:52Верховный суд объяснил таможне, почему Apple Watch – это не часы
- 2017.09.26 12:03Зачем просто, когда есть дорожная карта?
- 2017.09.26 9:52Таможенное регулирование в России: что изменится?
- 2017.09.20 12:28ЕЭК предложила продлить льготный режим ввоза грузовых «Боингов»
- 2017.09.19 11:59МОТ снова взяли в оборот
- 2017.09.18 12:25ГНИВЦ ФНС подвел ЦИТТУ ФТС
- 2017.09.15 9:58Ленивые таможенники использовали одни и те же фотоснимки с досмотров
- 2017.09.13 6:56Это не часы: Верховный суд рассудил таможню и Apple Watch
- 2017.08.24 9:31Таможенные платежи при КТС: считаем сумму обеспечения на примере
- 2017.08.22 9:35Опасные последствия недостоверной отчетности СВХ
- 2017.08.21 2:53Синдром Поклонской
- 2017.08.17 11:05Таможня усилит контроль за валютными преступлениями
- 2017.08.16 11:22Редкий случай позитива от регулятора
- 2017.08.11 3:57Топ-5 ошибок, из-за которых таможня откажет в преференциях
- 2017.08.10 3:0135 оттенков порядочного участника ВЭД
- 2017.08.04 1:50Зачем российская таможня Абхазии и Южной Осетии?
- 2017.08.02 5:33Таможенники стали наказывать реже
- 2017.07.25 11:54Приоритеты изменились: какое будущее у наших таможенных органов?
- 2017.07.12 9:55Инфографика: сколько зарабатывают российские таможенники?
- 2017.07.06 3:16СУР станет прозрачнее?
- 2017.06.19 3:20Морские перевозчики боятся идти на сделку с таможней
- 2017.06.15 4:10Куда ведет информационная политика таможни?
- 2017.06.13 8:00Контроль после выпуска товаров в автоматическом режиме становится реальностью
- 2017.06.07 5:28За таможенниками будут следить в онлайн-режиме
- 2017.05.30 8:19Кто самый богатый в ФТС?
- 2017.05.16 3:23Шувалов обязал таможню принимать документы о соответствии вне зависимости от страны их выдачи
- 2017.04.18 2:07Больше коридоров – «зелёных» и разных
- 2017.04.14 10:39Почему «посерел» «зеленый сектор»?