Существуют в России такие документы, про которые все знают, практически все читали или слышали. Они даже обязательны для исполнения на всей территории страны. Но, как повелось исстари, если осторожно и потихоньку, с оглядкой, то можно и не «упираться» с выполнением… Просто уважать в отдалении.… Как говаривал Петр I , «вид имея лихой и придурковатый»…
Если все же кто-то не знает или запамятовал, есть самый главный закон в России. Конституция называется. Принята она аж в 1993 году всенародным голосованием. Референдум называется. Только вот, видимо, подросло поколение, в референдуме не участвовавшее и про эту самую, не к ночи будь помянутую Конституцию, слышавшее самым краешком уха. Кажется, достаточно большой процент таких товарищей находится в таможне. Специально для них: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». А, значит, и таможни, как государственной структуры. Или таможня работает, не «…стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями…»?
Возьмем, к примеру, такую ситуацию. Занимается предприятие внешнеэкономической деятельностью. Но в одно не прекрасное для него время вдруг все грузы на таможне стали попадать под досмотр. Начались грандиозные потери - времени, денег, делового авторитета… Буквально на ровном месте, с завидной регулярностью …. После внимательного изучения ситуации приходит понимание, что не все так просто, как кажется.
Естественно, подобная деятельность должна быть кем-то санкционирована и чем-то регламентирована. Таможенные органы обязаны находить баланс сил при выполнении двух основных задач: обеспечение содействия для международной торговли, и соблюдение своих же регулятивных требований.
Здесь на помощь таможне приходит такое понятие, как система управления рисками (СУР), давая в руки инспекторам оружие для соблюдения этого баланса. В полном соответствии с положениями Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур, а также правилами Всемирной таможенной организации. Огромное положительное значение имеет для всего бизнес-сообщества процесс формирования индикаторов риска, разработка и реализация мер управления рисками. На это затрачен огромный материальный и людской ресурс ФТС с целью обеспечения функционирования СУР для минимизации форм таможенного контроля и повышения его эффективности, а в конечном итоге – для сокращения сроков проведения таможенного контроля и издержек бизнеса при перемещении товаров через границу.
Однако, выяснилось, что СУР - оружие обоюдоострое, и может быть использовано не только в мирных целях, как и атом. И также обладает впечатляющей разрушительной силой. Особенно в умелых, но шаловливых руках некоторых российских таможенников. Затесавшаяся в процесс системная ошибка может перечеркнуть весь положительный эффект от внедрения СУР. Опытным путем установлено, что СУР - не самое главное в этом процессе. Оказывается, достаточно установить факт обжалования неправомерных действий или решений таможенных органов в судебном порядке, как участник ВЭД становится «зоной особого внимания», объектом применения особого риска, индикатором которого является отнесение его к группе «профессиональных судильщиков». Тогда ему обеспечивается максимизация форм таможенного контроля и соответствующие материально-временные затраты, чтобы отбить охоту обращаться в суд.
Вот так незамысловато российской таможней был изобретен экономический метод борьбы с конституционным правом на судебную защиту прав и свобод участников ВЭД. Когда некоторое время назад это абстрактное предприятие, взятое нами для примера, в соответствии с буквой и духом статьи 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, восстановило нарушенные таможней права, оно автоматически попало в «черный список».
Мало того, дабы воздействовать на такого вот «судильщика» с двух сторон, таможня ввела в «черные списки» еще и таможенного представителя, услугами которого однажды такой импортер воспользовался. Интересно, каким образом брокер может повлиять на право участника ВЭД отстаивать свои интересы в суде? Понимая то, что опубликование очередного «черного списка» может взорвать ситуацию в тот самый момент, когда вновь избранный Президент с трибуны Государственной Думы обещает улучшить условия для ведения бизнеса аж в 6 раз, таможня пытается прятать следы. Но, как известно, то, что набрано на клавиатуре персонального компьютера, топором уже не вырубить. Вот, например, в скриншоте протокола проверки по ориентировкам русским по белому написано: « Профессиональные судильщики , оформляемые таможенными представителями ».
Ваши клиенты (даже бывшие) судятся? А мы все ваши грузы на ИДК. А каждый прогон через сканер стоит 200 «зеленых» минимально. Плюс задержка в оформлении. А телевизор мы не смотрим...Что там избранный Президент страны обещал, не знаем…
Как в известном мультфильме «Жил-был пес»: «А помнишь, ты меня гонял?...А ну-да. Работа такая…». Почему честные предприниматели, «гоняющие» таможню за нарушение прав участников ВЭД, которые не хотят становиться «тварью дрожащей», в результате несут серьезные финансовые потери? Потому что в арсенале таможни есть такой «режущий и колющий» инструмент - система управления рисками, которая используется для сведения счетов с участниками ВЭД? Что-то не замечено было там такого профиля риска, как «Обращение предпринимателя в Арбитражный суд при нарушении его прав». Может быть, уже пора узаконить? Чтоб неповадно было….
Илья Михайлов.