Федеральная таможенная служба России, как и иные органы власти в государстве, активно противодействует коррупции и проводит регулярные проверки в этой области. Не смотря на то, что вся таможенная служба России уже много лет считается самой коррумпированной структурой, наряду с полицией и прокуратурой, сами таможенники, видимо, считают иначе. В марте этого года ФТС подвела итоги своей деятельности по борьбе с коррупцией, и результаты просто поражают – по официальным данным ФТС практически победила её!
Но, давайте поговорим обо всём по порядку. Работа велась по нескольким направлениям: антикоррупционная экспертиза нормативных актов, проверка сообщений о коррупционных действиях, о проверках, о мерах борьбы и профилактики коррупции и многих других.
Лазейки в законодательстве – верный друг коррупционера!
Во-первых, необходимо отметить, что антикоррупционную экспертизу осуществляет правовое управление ФТС. Оно анализирует документы с целью выявления в них антикоррупционных факторов.
Количество нормативно-правовых актов (НПА), в отношении которых была проведена экспертиза, представлено на диаграмме.
Т.е. всего в сумме было проверено 143 документа.
Видно, преимущественно, основные «лазейки» содержатся в проектах законов – оно и понятно, ведь чем менее проработан документ, тем больше в нем неточностей.
Среди изученных документов в 2012 года было выявлено, что в них содержится 14 коррупционных факторов. Учитывая, что в базе ФТС только опубликованных документов свыше 8 тысяч, а есть ещё и внутренние документы, все коррупционные факторы можно искать долго.
Чтобы в дальнейшем коррупционных факторов стало меньше, были также внесены изменения в 7 приказов ФТС , 3 приказа и 1 распоряжение были отменены. Будем надеяться, что и остальные тысячи документов не останутся без внимания.
Однако к сожалению, данная поверка осуществлялась только в центральном аппарате ФТС, в территориальных органах она не проводилась.
Письма, письма, письма
Следующее направление проверки – проверка сообщений граждан о случаях коррупции, совершенных служащими таможенных органов.
В центральный аппарат ФТС, по её данным за 2012 год в общей сложности поступило 43 сообщения.
В ответ на 17 жалоб были проведены 6 служебных проверок, только по 2-м из которых было объявлено дисциплинарное взыскание, уголовные дела не заводились. Учитывая, что в центральном аппарате ФТС работает свыше тысячи человек, расклад получается очень позитивный.
Статистика территориальных органов ФТС тоже не кажется ужасной:
Сообщений о взятках поступило лишь 159, и это среди 52 тысяч (!) работающих таможенников, разбросанных по разным уголкам нашей огромной страны. Из них на 35 сообщений были приняты меры реагирования. Всего за 2012 год было привлечено к дисциплинарной ответственности 26 человек, 1 уволен, 11 человек наказаны в соответствии с уголовным кодексом. Не до конца понятно, почему меры настолько лояльны: лица, попавшиеся на взятке не были уволены, и почему сотрудники с уголовной ответственностью не включены в количество уволенных.
Но на деле оказалось не все так просто. Как сообщает «Коммерсант», в середине марта этого года, следственный комитет России (СКР) возбудил уголовное дело в отношении заместителя начальника тыловой службы Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы (ФТС) Сергея Вострикова и начальника финансово-бухгалтерской службы управления Светланы Игнатовой. Они подозреваются в покушении на дачу взятки сотруднику Счетной палаты. За 3 млн руб. аудитору предложили не отражать выявленные на одном из объектов ФТС нарушения.
И в этот момент вся эта замечательная статистика рушится как карточный домик: таможня сама дает взятку, чтобы её фактические данные не были нигде зафиксированы. И это при том, что большая часть писем о реальных нарушениях игнорируется. Кроме того, возможно и то, что это не единственный случай «спрятать» реальные данные от аудиторов посредством взятки.
Далее посмотрим на количество обращений самих таможенников о попытке дать им взятку. По официальным данным, в центральном аппарате ФТС таких заявлений не поступило ни одного, а, значит, никто ни к какой ответственности не был привлечен.
В территориальных же органах таких заявлений поступило в общей сложности всего лишь 45, из них направлено в правоохранительные органы 17, возбуждено уголовных дел 9.
В качестве примера такого случая может служить следующий. В декабре 2012 года сотрудники отдела по противодействию коррупции Таганрогской таможни совместно с оперативниками отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Ростовской области задержали двух граждан Российской Федерации при даче взятки размером в 66 тысяч рублей должностному лицу таможни, сообщили в пресс-службе ЮТУ.
Пять жителей Краснодарского края на микроавтобусе «Мерседес-Спринтер» пересекли таможенную границу Таможенного союза в районе (МАПП) Матвеев Курган. При пересечении границы граждане незадекларировали товары народного потребления, находящиеся в транспортном средстве. Радость от того, что удалось обойти закон, была не долгой. В 50 километрах от границы, у села Самбек Неклиновского района Ростовской области, микроавтобус остановили сотрудники оперативно-розыскного отдела Таганрогской таможни и Пограничного Управления ФСБ России по Ростовской области.
В ходе осмотра транспортного средства таможенники и пограничники обнаружили 10 тюков с товарами народного потребления (шубы, платья и т.д.), не оформленных в таможенном отношении. При сборе первичного материала и документирования к начальнику оперативно-розыскного отдела Таганрогской таможни поступило предложение от нарушителей прекратить проверку их действий за определенное вознаграждение. Начальник отдела отказался, предупредив, что, толкая его на преступление, граждане сами нарушают закон.
Но такие случаи единичны и больше похожи на фантастику.
Профилактика коррупции
Профилактикой коррупции в ФТС занимается соответствующее подразделение службы и кадров, а также отдел организации проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Управления государственной службы и кадров ФТС России.
Примерная численность такого подразделения в ФТС 18 человек. Подобные подразделения создаются и в других таможенных органах. В остальных случаях этим занимаются должностные лица кадровых подразделений. Всего «противодействует коррупции» в нашей стране сейчас 450 таможенников.
Даже самый смелый таможенник боится проверки
Слово «проверка» всегда пугало многих, в том числе и таможенников. Всего их за 2012 год таможенники пережили немало.
На диаграмме представлено количество различных видов проверок по центральному аппарату ФТС и территориальным органам.
Видно, что центральный аппарат ФТС проверки в отношении своих сотрудников практически не проводил. Нет проверки – нет проблем. А вот с территориальными органами проверяющие работали усердно – именно они наиболее часто взаимодействуют с участниками ВЭД, и риск взяток тут крайне высокий.
Если посмотреть структуру проверок с другой стороны, то можно выявить следующее:
Другими словами – тяжелый груз проверок лег на плечи специалистов – в отношении них было проведено 16859 проверок по разным основаниям.
СПРАВКА ПРОВЭД:
Напомним, что к категории специалистов в таможенных органах относятся:
Главный государственный таможенный инспектор и старший государственный таможенный инспектор.
По результатам проверок были выявлены следующие нарушения:
Отсюда видно, что наименее правдивы у таможенников сведения о своих доходах, но не будем исключать и банальную небрежность. При этом ФТС отмечает, что хоть таможенники и занимаются иными видами деятельности, фактов неуведомлений об иной оплачиваемой работе не выявлено.
СПРАВКА ПРОВЭД
При этом, в отношении лиц, работающих в центральном аппарате ФТС нарушений не выявлено никаких. Складывается впечатление, что там работают идеальные люди. Стоит также отметить, что уволено по результатам всех этих проверок в общей сложности только 14 человек.
По результатам проверок, естественно, многих сотрудников привлекли к ответственности. В центральном аппарате ФТС в 2012 году штрафом было наказано 11 человек, у 3-х человек - условный срок.
В территориальных органах к уголовной ответственности привлечено 68 человек, к дисциплинарной – 91 человек.
Очень печально, что статистика со временем ухудшилась, ведь не смотря на информатизацию, введение множества камер наблюдения, полную смену власти, число уголовных дел существенно уменьшилось. Напомним, что ещё в далеком 2005 году после масштабных проверок было возбуждено 252 уголовных дела по коррупционным мотивам, но причиной столь высокой разницы является не то, что закон стали нарушать меньше, а то, что проверка перестала приводить к каким-либо санкциям.
Не все должности одинаково коррупционны…
Как известно, в таможенной службе существуют различные отделы и службы, которые специализируются на выполнении своих функций. Среди них можно выделить такие должности, которые больше связаны с коррупционными проявлениями, например, инспектора, занимающиеся осмотром или досмотром товара, и есть должности, которые в меньшей степени с ней связаны, например сотрудники отделов тылового обеспечения таможенных управлений, отделов кадров и т.д.
Во-первых, отметим, что общая численность служащих центрального аппарата ФТС на второе полугодие 2012 года составила 1051 человек, и из них все занимают должности с высоким риском коррупционных проявлений! Сразу возникает вопрос, почему среди них проводилось настолько мало проверок, а даже те, что проводились, конкретных результатов не дали.
В территориальных органах к таким должностям относится из 50004 фактически служащих, 19700 человек, (т.е. 39%.) , из которых почти все были проверены.
Как ликвидировать коррупцию: перспективные идеи и технологии таможенников
Зная о проблеме коррупции в таможенных органах, сотрудники придумывают различные меры борьбы с ней. Что-то действительно эффективно работает, что-то не очень, но в целом они сводятся к следующим.
Публикуют информацию о своей деятельности в интернете: на сайте ФТС, СЗТУ, некоторых таможен.
Разрабатывают комплекс услуг второй очереди, которые таможенные органы могли бы предоставлять в электронном виде. Напомним, что сейчас ФТС в электронном виде оказывает 14 услуг.
Кроме того, ФТС постепенно внедряет различные программные средства:система автоматизированного учета и контроля прохождения и исполнения документов «УКИД-2», КПС «Тарифы. Предварительные решения» и многие другие. Иначе говоря, ФТС посредством использования программного обеспечения планирует уменьшить субъективность сотрудников при анализе тех или иных документов, а также сократить число личных контактов с участниками ВЭД, чтобы исключить риск взятки конкретному должностному лицу.
А ещё ФТС проводит так называемую «антикоррупционную подготовку». В основном она ведётся на базе российской таможенной академии, в 2012 году в центральном аппарате ФТС такую подготовку прошли 37 человек, а в территориальных – 1683 человека, причем подавляющее большинство прошло её в рамках курсов повышения квалификации.
Что касается работы с персоналом, то ФТС отмечает, что лицам своевременно доводятся различные документы по тем или иным вопросам, связанным с коррупцией, проводятся личные беседы, постоянно меняется состав смен, могут осуществляться внезапные проверки, в т.ч. и в ночное время.
Кроме того совершенствуется система учета государственного имущества и механизм государственных закупок посредством электронного аукциона.
Ещё в будущем планируется создать экспертный совет по противодействию коррупции. Это должен быть совещательный орган, в состав которого включены представители гражданского общества.
Таким образом, несмотря на, казалось бы, проработанный механизм противодействия коррупции, её уровень остается высоким, но таможня пытается это скрыть любыми способами. Становится просто смешно, когда узнаешь, что, по мнению ФТС, основная проблема, которая стоит перед подразделениями по профилактике правонарушений состоит в следующем:
«Подпунктом 4 пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено дисциплинарное взыскание «освобождения от замещаемой должности гражданской службы», однако на какую должность гражданской службы может претендовать правонарушитель – не определено.
То есть, грубо говоря, если госслужащий попался на взятке, его не хотят увольнять, его просто переводят на другую должность!
Именно из-за такой лояльности друг к другу коррупция в таможне и процветает. В этом случае беседы и проверки будут бесполезны, поскольку вся система взаимоотношений не только с участниками ВЭД, но и с другими сотрудниками построена на этом. Основная трудность заключается в том, что даже если у нас будет проработанное законодательство, увеличены сроки и штрафы, это ни к каким улучшениям привести не сможет, до тех пор, пока все лица, замеченные во взяточничестве, не будут сразу привлекаться к ответственности. А пока Россия будет терять ежегодно от коррупции до 40 миллиардов долларов.