На компенcацию потерь калининградской экономики после отмены таможенных льгот федеральный бюджет выделит без малого 67 миллиардов рублей.

Калининградское импортозамещение

В пятницу правительство России едва ли не в полном составе собралось в Калининграде. Вопрос серьезный: с 1 апреля заканчивается срок действия таможенных льгот, которые имеет значительная часть калининградских предприятий, работающих по так называемому «старому» закону об Особой экономической зоне в Калининградской области образца 1996 года. Предприятий таких насчитывается около восьми сотен, они формируют одну пятую валового регионального продукта, число занятых – около 50 тысяч человек. Хотя, если разобраться, еще больше.

- В настоящее время на территории Калининградской области зарегистрировано 785 юридических лиц, которые имеют право использовать таможенные льготы, - сказал на совещании в Калининграде замглавы Минэкономразвития РФ Александр Цыбульский. - Производство этих компаний охватывает порядка 22 процентов ВРП. Однако эти цифры не учитывают мультипликативный эффект, то есть компании, которые вписаны в кооперационные цепочки. Если смотреть по совокупности, то число работающих достигает 170 тысяч человек, или 35 процентов всех занятых в регионе людей и порядка 60 процентов ВРП.

За 20 лет, благодаря таможенным преференциям, сформировался мощный пласт региональной экономики, ориентированный на рынок «большой» России, так называемое «калининградское импортозамещение». Компании беспошлинно ввозят комплектующие из-за границы, производят в Калининградской области готовые изделия и опять же беспошлинно вывозят на территорию метрополии. Режим особой зоны не раз и не два вызывал возмущение как у российских компаний-конкурентов, так и у производителей из Белоруссии.

И вот 1 апреля все это может в одночасье рухнуть. По оценке Александра Цыбульского, отмена таможенных льгот может привести к рецессии в экономике региона, а также заставит предприятия менять место прописки – переезжать из Калининграда в другие регионы России, а то и за границу.

- Это хорошо известная угроза и мы предпринимаем меры, - добавил замминстра.

О том, что таможенные льготы будут отменены, стало известно еще в 2006 году, когда был принят новый закон об Особой экономической зоне. Он сместил акцент с таможенных преференций на налоговые. Теперь резидент ОЭЗ получает льготы по налогу на прибыль и на имущество. При этом компаниям, пользующимся таможенными льготами, был дан 10-летний переходный период, в течение которого они должны были перестроить собственную экономику. Однако перестроить не получилось. Поэтому проблему пришлось решать за счет прямой помощи компаниям из федерального бюджета.

Деньги вместо преференций

Наметки будущего решения появились весной 2014 года, когда Дмитрий Медведев с министрами приезжал в Калининград и обсуждал проблему 2016 года. Сейчас же, спустя два года, появились конкретные параметры будущего механизма.

- Федеральные и региональные власти должны сделать все возможное, чтобы защитить предприятия от негативных последствий, связанных с завершением переходного периода, - сказал на совещании Дмитрий Медведев. - Очевидно, что эти риски были просчитаны, были предприняты меры для их минимизации. Часть этих решений уже работают. Например, еще в 2014 году было принято постановление правительства, которое предусматривает поддержку участников особой экономической зоны, развитие рынка труда и направлено на улучшение экономических и социальных условий. В федеральном бюджете на реализацию соответствующих полномочий предусмотрены деньги, причем немаленькие.

В двух словах механизм компенсации выглядит так. Компании, которые 1 апреля 2016 года потеряли таможенные льготы, будут получать компенсацию из Москвы в объеме этих самых потерянных льгот. Сумму они определяют сами, отправляют заявку в областное правительство, там все проверяют, а оттуда уже заявка поступает в федеральный центр.

По словам Александра Цыбульского, на реализацию постановления о межбюджетных трансфертах в федеральном бюджете на 2016 год предусмотрено 66,7 млрд. рублей.

- Эти средства будут направлены на создание и содержание рабочих мест в Калининградской области, импортозамещение, локализацию производства и на улучшение экономических и социальных условий, - отметил он. - Минэкономразвития уже подписано соглашение с областным правительством о предоставлении межбюджетных трансфертов, а на уровне области приняты соответствующие нормативные акты. Таким образом создана вся необходимая база для реализация постановления сразу с 1 апреля 2016 года.

Однако, как отметил Медведев, не все так гладко.

- Некоторые решения находятся пока в стадии либо нормативных актов, либо в стадии законопроектов. Это плохо. Это значит, что не все ведомства сделали то, что положено, - сказал премьер.

О конкретных проблемах высказался на совещании калининградский губернатор Николай Цуканов.

- Практически все проблемы сегодня сняты всеми министерствами. Остались некоторые вопросы, связанные с таможенным регулированием, - сказал глава региона. - Есть приказ, но до конца эта работа не урегулирована с таможней. В документ необходимо внести некоторые изменения. Если этого не сделать, боюсь, что 1 апреля наступит коллапс – вся работа, которая нами была проделана, пойдет насмарку. Если снять вопрос по таможне, урегулировать некоторые нюансы, то, в принципе, к 1 апреля мы готовы.

Наверняка есть и другие детали или нестыковки, которые предстоит убрать, чтобы механизм работал без сбоев. Времени осталось немного – всего месяц.

ТОР вместо ОЭЗ

Впрочем, федеральные министры признаются, что механизм компенсации – это временная мера. В будущем калининградскую экономку, как дал понять Александр Цыбульский, ждут радикальные изменения: режим особой экономической зоны может смениться другим режимом – территории опережающего развития (ТОР).

- Учитывая особую значимость Калининграда, правительство России разрабатывает проект федерального закона с условным названием «О социально-экономическом развитии Калининградской области», - сказал замминистра.

По словам Цыбульского, основной идеей этого проекта является преобразование особой экономической зоны в Калининградской области в режим ТОР, действие которого предполагается распространить на всю территорию Калининградской области (сейчас территории опережающего развития действуют только на Дальнем Востоке и моногородах и имеют локальный охват). При этом резиденты ОЭЗ, вероятно, смогут перерегистрироваться с сохранением действующих льгот и преференций. Кроме того, в соответствии с режимом ТОР они смогут получить дополнительные льготы, самая важная из которых касается уплаты страховых взносов. На территориях опережающего развития они составляют 7,6 процента вместо 30.

Однако ТОР это не все. В будущем законе будут и другие «пряники».

- Также предлагаются некоторые нормы по упрощенному или безвизовому въезду иностранных граждан на территорию области в целях туризма и санаторно-курортного лечения, введение режима свободного порта и другие меры поддержки, - пояснил Александр Цыбульский.

О сроках принятия нового калининградского закона заместитель министра не сообщил.