Административную ответственность за нарушение порядка представления в таможенные органы статистических форм учёта перемещения товаров, необходимых для формирования официальной статистической информации о взаимной торговле России с государствами – членами ЕАЭС намерена ввести Федеральная таможенная служба. Соответсвующий проект федерального закона размещён на Едином портале Оценки регулирующего воздействия.

 В случае принятия данного законопроекта новое правонарушение будет включено в статью 19.7.12 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Таможенного союза, которые утверждены постановлением Правительства РФ № 40, установлены сроки и обязанность представления статистических форм юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Однако норму об ответственности за непредставление либо за неполное или недостоверное представление таких данных в таможенные органы законодательство об административных правонарушениях не содержит. Кроме того, сведения, заявляемые участниками ВЭД, носят уведомительный характер и не подтверждаются документально. Как отмечает таможенное ведомство в сводном отчёте к проекту акта, подобные упущения приводят к существенному недоучёту данных о взаимной торговле со странами ЕАЭС, а значит – к искажённой оценке реального торгового оборота.  

Предлагаемые ФТС поправки призваны восполнить этот пробел путём введения штрафов за подобные нарушения. Комментируя новый документ таможенного ведомства, Сергей Гусев, сопредседатель Комитета по транспорту и таможне Ассоциации европейского бизнеса в России, подчёркивает: «В формулировке одной статьи объединены и непредставление статформы, и несвоевременное её представление, и представление её с недостоверными сведениями. При этом отсутствуют какие-либо квалифицирующие признаки, уточняющие, представление каких недостоверных сведений образует состав правонарушения, а каких нет».

Кроме того, эксперты не согласны и с размером штрафа за нарушения в части представления сведений, используемых исключительно для формирования статистической информации, который для юридических лиц установлен в размере от 50 тысяч до 150 тысяч рублей: «В пояснительной записке с особой циничностью отмечается, что они установлены исходя из принципов соразмерности и адекватности правонарушений и их последствий», - отмечает Сергей Гусев.  

Вместе с тем эксперты положительно оценивают то, что в документ уже на этапе проекта вошло положение об освобождении от административной ответственности при добровольном сообщении об ошибках. Аналогичный подход сформулирован в примечании к статье 16.2 КоАП РФ.

Однако в проектируемую статью 19.7.12 не включено условие об отсутствии задолженности участника ВЭД, препятствующее освобождению от ответственности, а условие о начале проведения проверки, о которой, как правило, неизвестно обратившемуся в таможню участнику ВЭД, напротив, сохранено.

Стоит отметить, что ФТС не планирует ограничиться только указанными поправками. Дело в том, что в соответствии со своими полномочиями ФТС России осуществляет лишь статистическое наблюдение, которое предусматривает сбор статистических форм учёта перемещения товаров между Россией и государствами ЕАЭС, обработку соответствующих данных и формирование официальной статистики о внешней торговле, которая затем передаётся в Федеральную службу государственной статистики. Поэтому в планах таможенного ведомства взять на себя в полном объёме ответственность за ведение таможенной статистики во взаимной торговле со странами ЕАЭС, в том числе, путём наделения должностных лиц таможенных органов полномочиями по возбуждению и рассмотрению соответствующих дел об АП. Кстати, последнее, по подсчётам ФТС, увеличит собственные трудозатраты на 30%, но при этом, по предварительной оценке ФТС, поступления в бюджет в результате подобных нововведений могут составить порядка 1500 млн. рублей в год.

ФТС рассчитывает, что поправки в КоАП России вступят в силу в декабре 2015 года, но даже в этом случае повышения полноты и качества информации о взаимной торговле России со странами ЕАЭС ФТС надеется добиться не раньше, чем к февралю 2017 года.