Сертификат соответствия и декларация о соответствии: проблемы на таможне

До недавнего времени при ввозе товара было достаточно указания в 44-й графе ДТ и приложения к ней копии сертификата или декларации о соответствии. Дальнейших проблем, как правило, не возникало. Таможенным органам было достаточно проверки самого факта наличия требуемого документа. В вопросы правильности оформления, выдачи и регистрации таких документов таможня не вникала. Однако в последние несколько лет ситуация поменялась. Контроль со стороны государства, в том числе и таможни, за соблюдением требований технических регламентов и стандартов начал усиливаться.

 

Теперь, к изумлению участника ВЭД, проблема может «нарисоваться» даже при наличии разрешительного документа. По целому ряду оснований таможенные органы не признают предъявленный документ надлежащим и подтверждающим соблюдение установленных запретов и ограничений. Бизнесмен в недоумении: «Как же так, сертификат настоящий, за него деньги заплачены!».

Почему так происходит, и как не попасть в подобную ситуацию?

После вступления в Таможенный союз и ВТО регулирование рынка при помощи мер нетарифного регулирования увеличилось. Такие меры, как введение антидемпинговых или иных пошлин, часто уступают по эффективности новым техническим требованиям, закрепленным в техническом регламенте или стандарте.

Поэтому была создана Национальная система аккредитации с новым государственным органом – Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитацией), упорядочено законодательство об аккредитованных лицах – органах по сертификации и испытательных лабораториях, сведения о которых были включены в открытый Реестр аккредитованных лиц. Наконец, заработали и стали обязательными Реестры деклараций о соответствии и сертификатов соответствия.

Теперь любое заинтересованное лицо может проверить факт регистрации ДС или сертификата прямо на сайте Росаккредитации. У таможенных органов и – что очень важно – у декларанта и таможенного представителя появилась возможность проверить правомочность органа по сертификации и испытательной лаборатории, а также проверить правильность заполнения сертификата или ДС.

Почему это так важно для участника ВЭД? Потому что наличие возможности самостоятельно проверить правомерность выдачи сертификата или правильность регистрации ДС образует объективный состав правонарушения по ч.3 ст.16.2 или ст.16.3 КоАП в случае выявления таможенным органом несоответствия в представленных документах.

Почему таможня меняет коды?До участников ВЭД стало доходить, что недостаточно заплатить денег за необходимую «бумажку». Надо хотя бы заглянуть в соответствующий реестр – посмотреть есть ли там твоя «бумажка». Стандартный набор отговорок: «сайт не работал», «у них завис сервер», «девушка перепутала» «теперь уже есть, но с другой датой» – таможней не воспринимается, что совершенно справедливо. Сертификат соответствия и декларация о соответствии действуют со дня их регистрации в реестре. Это общее правило для всех трех систем подтверждения соответствия, действующих в России.

Да, законодательство о техническом регулировании очень запутано. На сайте Росаккредитации три реестра (вернее, три реестра – для сертификатов, и три – для деклараций). Все три имеют курьезное для ситуации название «Единый реестр». Целая головоломка.

Итак, вопрос первый: «Куда смотреть?». Попробуем объяснить. Изначально (до принятия «Закона о техническом регулировании» №184-ФЗ) существовала система сертификации ГОСТ Р – система сертификации на соответствие требованиям национальных стандартов (ГОСТ-ов). Данная система (уже под иным названием) существует и сейчас. Законом «О техническом регулировании» была введена новая система Технических регламентов Российской Федерации, но осталась и старая – «до введения в действие соответствующих ТР». Наконец, после образования Таможенного союза появилось законодательство Таможенного союза о техническом регулировании, которое предусмотрело свои Технические регламенты и, как следствие, свои сертификаты соответствия и ДС. Существовали еще так называемые «сертификаты соответствия по единой форме». Это когда сертификат соответствия в системе ГОСТ Р или ТР РФ оформлялся на бланке сертификата Таможенного союза с размещением в левом углу бланка национального знака обращения на рынке.

 

На сайте Росаккредитации реестры расположены следующим образом:

Первый реестр – «Единый реестр сертификатов соответствия» – это реестр сертификатов на Технические регламенты Российской Федерации. Например, здесь можно смотреть сертификат на ТР РФ «О пожарной безопасности».

Второй реестр – «Национальная часть Единого реестра выданных сертификатов соответствия, оформленных по единой форме» – это реестр сертификатов соответствия на Технические регламенты Таможенного союза. Слова «оформленных по единой форме» означают, что сюда также должны включаться все сертификаты, оформленные на бланках ТР ТС.

Третий реестр – «Реестр сертификатов соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации (Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982)» – это, собственно, бывшая система ГОСТ Р.

 

Но проверить факт регистрации сертификата или ДС в реестре еще недостаточно. Необходимо также проверить: 1) полномочие органа по сертификации выдать сертификат или зарегистрировать декларацию; 2) полномочие испытательной лаборатории проводить соответствующие испытания; 3) правомочность лица быть получателем сертификата или принимать декларацию о соответствии; 4) правильность заполнения документа; 5) наличия сведений обо всех документах, необходимых для выдачи сертификата или принятия декларации.

Надо понимать, все три системы подтверждения соответствия имеют свое нормативное регулирование, свои правила оформления, даты начала ведения реестров, круг лиц, правомочных получать сертификат или принимать декларацию о соответствии и так далее.

Добавьте к этому постоянное изменение законодательства, массу «переходных положений», архаичность законодательства в системе ГОСТ Р, совокупность норм национального законодательства и законодательства Евразийского экономического союза, изменение структуры органов государственной власти и их компетенции.

При этом ошибка в оформлении может повлечь недействительность документа, и как результат – запрет выпуска товара и привлечение к административной ответственности, в том числе за ранее выпущенный товар.

Необходимо также понимать, что декларацию о соответствии не выдает орган по сертификации: он только регистрирует декларацию, причем, проверяет ее по формальным признакам (правомочность заявители и соответствие формы).

 

Типичные причины проблем с сертификатами соответствия и декларациями о соответствии:

• отсутствие документа в реестре

Конечно, сертификат мог быть выдан до введения в действие соответствующего реестра, но лучше с такими участниками ВЭД не связываться, поскольку есть риск нарваться на фальсифицированный документ.

• отсутствие в области аккредитации органа по сертификации или лаборатории: а) технического регламента или стандарта, на который сертифицируется товар; б) сертифицируемого товара; в) органа или лаборатории в реестре Таможенного союза

Информацию можно проверить в реестре аккредитованных лиц, но бывают и нюансы: расширение и сокращение области аккредитации, некорректное заполнение реестра и так далее.

• отсутствие испытаний в аккредитованной лаборатории

Очень часто аккредитованные лаборатории подменяются всякими лабораториями, «аттестованными» в какой-то негосударственной системе аккредитации. При этом важно выяснить, обязательно или нет в вашем случае проведение испытаний именно в аккредитованной испытательной лаборатории.

• технические ошибки в документе: указание старого юридического адреса, ошибки в номере документа, не заполнение граф и прочее
• некорректное описание товара

Очень сложный вопрос в силу своей неоднозначности: какое описание считать корректным, а какое – нет. Из типичных случаев можно указать на сокращение перечня моделей и артикулов товара через «звездочку» или «тире». Лучше не лениться и не экономить место на бланке – писать все артикулы полностью, поскольку правила заполнения сертификатов и деклараций не предусматривают сокращений.

• несоответствие маркировки товара требованиям Технического регламента

Это касается как отсутствия знака обращения на рынке «ЕАС», так и специальных требований регламента.

 

Самостоятельно осуществить проверку сертификата соответствия и декларации о соответствии получится не у всех. Разумный выход из ситуации – работать с проверенным органом по сертификации (если сами осуществляете подготовку документов) и обязательно напрямую, без посредников.

Но если вам приходится иметь дело с документами клиента или нет опыта работы по сертификации товара, или вы столкнулись со сложной или сомнительной ситуацией, или  уже имеете ее последствия, стоит обратиться за специализированной консультацией.

 

Материал подготовлен специалистами юридической компании «Экспертный Консалтинг»