Участников приватизации может проверять ФСБ

В Госдуму поступил законопроект, согласно которому ФСБ будет проверять претендентов на покупку крупнейших госактивов в процессе приватизации. Об этом сообщает РБК со ссылкой на депутата комитета по безопасности и противодействию коррупции Илью Костунова.

 

Согласно проекту бюджета, поступления от приватизации в 2015 году должны составить 158,5 млрд руб., в 2016 году – почти 100 млрд руб. и в 2017 году – еще 3 млрд руб. В пояснительной записке к законопроекту депутат указывает, что существующий закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» не предусматривает конкретных механизмов и гарантий обеспечения конкурентной борьбы.

Прогнозный план приватизации федерального имущества предполагает сокращение доли участия государства в уставном капитале таких крупных компаний, как «Роснефть», РЖД, «Уралвагонзавод», Объединенная судостроительная корпорация, Объединенная авиастроительная корпорация, «РусГидро», «Зарубежнефть», ОЗК, ФСК ЕЭС. Планируется также продажа акций «РусГидро», «Интер РАО ЕЭС», аэропорта Шереметьево, «Аэрофлота», АЛРОСА, Сбербанка и ВТБ.

На данный момент потенциальные покупатели приватизируемых активов – юридические лица предоставляют организатору торгов копии учредительных документов, документ, содержащий сведения о доле государства (РФ, региона или муниципалитета) в уставном капитале (реестр владельцев акций либо выписка из реестра или же письмо руководителя юрлица-покупателя, заверенное печатью).

Физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или копии всех его листов. Если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность, говорится в 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Закон не предусматривает участия силовых ведомств в проверке документов.

Ранее представитель Росимущества пояснял, что потенциальные покупатели направляют исключительно нотариально заверенные документы или оригиналы. Они проходят экспертизу перед тем, как претенденты могут быть допущены к приватизации, и этой проверки достаточно.

Согласно законопроекту, изменения коснутся закона «О приватизации» и закона «Об оперативно-разыскной деятельности». В течение двух дней после получения заявки правительство или любой другой уполномоченный орган будет направлять в ФСБ копии всех документов участника и данные о приватизируемом имуществе. В ходе проверке этих сведений силовики смогут проводить оперативно-розыскные мероприятия.

Если станет известно, что действия компании создают «угрозу причинения вреда законным интересам государства» или другим участникам торгов, то ФСБ известит об этом организатора и прокуратуру. В пояснительной записке говорится, что подобная процедура сейчас работает для иностранных инвесторов, контролирующих российские стратегические предприятия.

СКР продвигает эту идею уже больше года. «Проанализировав правоприменительную практику, СКР выявил ряд проблем, которые не позволяют бороться со злоупотреблениями при приватизации. Достаточно сказать, что в настоящее время закон не предусматривает даже возможность проверки организаций, претендующих на госактив, а также представляемых ими документов. В результате в торгах зачастую участвуют подставные компании», – выражает личное мнение представитель Следственного комитета Георгий Смирнов.

Помимо того, законопроект запрещает офшорным компаниям и компаниям с офшорной подконтрольностью участвовать в приватизации. По словам автора проекта, это поможет «существенно повысить уровень прозрачности процесса приватизации», «обеспечить социальную стабильность и общественное одобрение итогов».

Однако Смирнов отмечает, что посредством участия в торгах неофшорной организации и последующей перепродажи купленного актива офшорной этот запрет легко обойти. «Возможно, понадобится внести в законопроект еще и запрет для лица, купившего приватизированный актив, отчуждать его в пользу офшорных компаний или компаний с офшорной подконтрольностью на определенный срок, например на пять–десять лет», – не исключает он.

По словам представителя Минэкономразвития, изменения в закон «О приватизации» в части ограничения круга лиц, участвующих в приватизации, не позволят обеспечить прозрачность торгов, а также сузят круг участников торгов, это может привести к ограничению конкуренции. Минэкономразвития, а также заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, в том числе и ФСБ, не поддержали этот законопроект, добавляет он.

Официального отзыва правительства на законопроект еще нет. Из-за этого в итоговую версию законопроекта не попали поправки в Уголовный кодекс, вводящие уголовную ответственность для оценщиков (ст. 203.1 УК «Фальсификация отчета об оценке имущества или результатов экспертизы отчета об оценке имущества») и организаторов торгов за сговор (ст. 178.1 УК «Ограничение конкуренции при проведении торгов»).  Костунов считает, что отзыв «тормозят какие-то круги, заинтересованные в нынешнем непрозрачном процессе приватизации».

Глава комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая не комментирует законопроекты своих коллег по комитету, сообщил ее помощник Олег Жданов.